正如習近平總書記指出的，“能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度”。適應新常態，必須全面深化改革，加快消除制約經濟增長潛力深度挖掘、增長動力順利轉換和經濟結構優化調整的體制機制障礙，釋放新的改革紅利，為經濟增長更趨平穩、增長動力更為多元、經濟結構更加優化、發展前景更加穩定提供制度保障。

　　改革科技、教育體制，是新常態下重塑發展新動力的基礎。科技、教育體制完善，可以進一步提高人力資本素質和技術創新能力，為促進經濟長期穩定增長和轉型升級創造條件。

　　科技體制改革

　　科技支撐發展，創新引領未來。新常態下提高經濟質量和效益，必須以科技創新、技術進步為動力。要加快科技體制改革破除一切束縛創新障礙，加快建立健全科學合理、富有活力、更有效率的國家創新體系，不斷提高自主創新能力，為經濟轉型發展提供持久動力。

　　一是提高科技資源配置和利用效率。科技資源的使用不能撒“胡椒面”，新常態下要加快整合科技、發改、工信等部門掌握的科技資源，進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，防止重復部署。推動國家科技資源更多流向企業，支持企業更多承擔國家研究開發任務，國家科技計劃要更多地反映企業重大科技需求。探索以科技券等形式建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制，建立健全對科技計劃實施情況的第三方評估機制。

　　二是加強產業共性技術和關鍵技術研發體系建設。共性技術和關鍵技術關乎到全社會創新能力的提高。新常態下，要支持發展國家共性技術研究院等一批從事產業共性技術和關鍵技術研發的研究機構，加大對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，為產業升級提供公共科技服務平臺。

　　三是加快推進產學研結合，提高研發成果轉化率。科技成果只有轉化為現實生產力，才能在經濟增長和轉型升級中發揮作用。新常態下，要加快建立大學、科研機構研究成果轉移機制和績效考核機制，重點大學、科研機構的技術轉移年度報告制度。完善知識產權許可、技術入股等法律法規，促進高校、科技機構科研成果產業化向技術許可、技術轉移為主的方式轉變。發展高新技術孵化中心、生產力促進中心、技術市場以及專利代理等中介服務機構，為科技成果產業化提供全方位服務。

　　四是完善技術創新環境。努力營造有利于激發創新活力的環境氛圍，是激發創新活力的關鍵。新常態下，要引導和鼓勵商業銀行、資產管理公司、金融租賃公司等金融機構開展支持創新的科技金融服務試點。擴大企業技術開發費稅前抵扣、企業職工教育經費稅前扣除等優惠政策實施范圍，制訂政府采購政策實施細則和國有企業采購自主知識產權產品的政策，建立政府采購政策實施的跟蹤、評價和監督機制。借鑒國際經驗，探索建立研發合同制試點，引導需要使用新產品的政府機構和企業按照可預見的產業需求與科研單位簽訂合同，從研發到產品全面訂購。完善科技人才激勵、流動和評價體制機制，推廣科技入股、股票期權等激勵模式，支持科技人員在企業和高校院所之間雙向流動，建立以提高自主創新能力為導向的科學成果評價體系。加大知識產權保護力度，促進知識產權推廣和交易。營造鼓勵創業、寬容失敗、求真務實、勇于創新的創業創新文化氛圍。

　　教育體制改革

　　人才是經濟社會發展中最具能動性的戰略要素，人才資源是第一資源，而教育則是培養各類人才的搖籃。新常態下，要圍繞提高人的綜合素質和經濟社會發展的需要，更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量和人才評價制度，加快與人的發展和人才培養關系緊密的重要領域和關鍵環節的改革。

　　基礎教育要注重個性化教育和教學，尊重學生創新思維，重視學生的動手能力，培養勇于挑戰程式的探索精神。加快推進教育方式由注重同一性和規范性向鼓勵多樣性和創造性轉變，由注重對學生的灌輸式教學向啟發式教學轉變，由重視知識單向傳授向重視師生研討、重視創造知識轉變。

　　高等教育要堅持“大眾化教育”和“精英教育”相結合，大多數大學主要承擔“大眾化教育”任務，逐步建立“寬進嚴出”的體制機制。少數大學主要承擔“精英教育”、培養杰出人才的任務，實行“嚴進嚴出”的機制。加快推進高校自主辦學，增強學科設置調整的靈活度。實行“產、學、研”相結合的教育體制，建立學校與生產、科研部門需求信息的溝通機制，允許大學與企業合辦社會亟需專業。創新高校內部行政化管理制度，允許學生自主選擇專業和教育年限。

　　職業培育要加快管辦分離，改革創新社會辦學體制，深化公立職業教育改革，積極發展各類民辦教育機構。加強校企合作，以需求為導向，擴大開放式辦學。加大公共服務、扶持力度和購買機制，規范民辦教育辦學行為，提高辦學質量。加快職業導向的教育培訓體系建設，加大人力資本投資力度，培養高素質的勞動力和技術工人隊伍。（作者：國家發改委經濟研究所副所長郭春麗）

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責任編輯： 劉強